為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高建筑能源管理水平，進(jìn)一步降低能源和水資源消耗、合理利用資源，以政府辦公建筑和大型公共建筑的運行節(jié)能管理為突破口，建立了既有政府辦公建筑和大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管體系，旨在提高政府辦公建筑和大型公共建筑整體運行節(jié)能管理水平，指導(dǎo)和規(guī)范政府辦公建筑和大型公共建筑的能耗數(shù)據(jù)采集工作。

1、能源統(tǒng)計

對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能耗的基本情況計量、能源消耗(水、電、氣等能源形態(tài))分類計量和分項計量，數(shù)據(jù)采集時間分別為時、日、周、月、季度、年度。同時結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)找出了建筑各設(shè)備合理能耗水平，為建筑能源預(yù)警管理提供設(shè)備合理運行能耗標(biāo)準(zhǔn)值。依據(jù)《民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計報表制度》(以下簡稱“制度”)說明建筑能源統(tǒng)計方案。

1.1 能源統(tǒng)計制度

制度屬于政府部門統(tǒng)計調(diào)查，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對民用建筑能源資源消耗信息統(tǒng)計工作的基本要求。各級相關(guān)行政主管部門根據(jù)制度的內(nèi)容，組織實施，按時報送。

(1)統(tǒng)計范圍
針對制度中不同統(tǒng)計內(nèi)容，分別在全國不同范圍內(nèi)組織實施。

1. 城鎮(zhèn)民用建筑能耗信息統(tǒng)計
   ①大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑相關(guān)信息的統(tǒng)計范圍為全國城鎮(zhèn)范圍；居住建筑和中小型公共建筑的相關(guān)信息的統(tǒng)計范圍為全國106個城市；
   3北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)民用建筑集中供熱信息統(tǒng)計的范圍為15個省(自治區(qū)、直轄市)。

2)鄉(xiāng)村居住建筑能耗信息統(tǒng)計
鄉(xiāng)村居住建筑能耗信息統(tǒng)計范圍為全國106個城市(同城鎮(zhèn)居住建筑和中小型公共建筑相關(guān)信息統(tǒng)計的城市范圍)內(nèi)鄉(xiāng)村區(qū)域。
需要說明的是，城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)，政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域。與政府駐地的實際建設(shè)不連接，且常住人口在3000人以上的獨立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域及農(nóng)場、林場的場部駐地視為鎮(zhèn)區(qū)。鄉(xiāng)村是指城鎮(zhèn)以外的區(qū)域。

(2)統(tǒng)計內(nèi)容
反應(yīng)城鎮(zhèn)民用建筑和鄉(xiāng)村居住建筑在使用過程中電力、煤炭、天然氣、液化石油氣、熱力等化石能源和可再生能源消耗。

(3)統(tǒng)計方法
統(tǒng)計方法采取全面統(tǒng)計和抽樣統(tǒng)計相結(jié)合的方式。

1)城鎮(zhèn)民用建筑能耗信息統(tǒng)計
統(tǒng)計方法采取全面統(tǒng)計和抽樣統(tǒng)計相結(jié)合的方式，其中采取全面統(tǒng)計方法的內(nèi)名包括：

• 1大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑，以及納入省級公共建筑能耗監(jiān)測平臺實施能耗在線監(jiān)測的公共建筑的基本信息和能耗信息；
• 2北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)民用建筑集中供熱信息中規(guī)模以上供熱單位相關(guān)信息。

采取抽樣統(tǒng)計方法的內(nèi)容包括：

• 1居住建筑和中小型公共建筑的基本信息和能耗信息；
• 2北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)民用建筑集中供熱信息中規(guī)模以下供熱單位相關(guān)信息。

2)鄉(xiāng)村居住建筑能源資源消耗統(tǒng)計采取重點調(diào)查方法。

(4)統(tǒng)計工作的組織形式與職責(zé)
民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計工作在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署下，分省、市兩級組織實施。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的能源資源消耗統(tǒng)計工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心負(fù)責(zé)能源資源消耗統(tǒng)計的具體實施與管理。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域的能源資源消耗統(tǒng)計工作。市級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)具體組織實施本行政區(qū)域的能耗統(tǒng)計工作。

(5)統(tǒng)計報表類型
《城鎮(zhèn)民用建筑能源資源消耗信息統(tǒng)計報表》包括4類報表：城鎮(zhèn)民用建筑基本信息表、城鎮(zhèn)民用建筑能耗信息表、公共建筑能耗監(jiān)測信息表北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)民用建筑集中供熱信息表。參見附錄5。

“鄉(xiāng)村居住建筑能源資源消耗信息統(tǒng)計報表”僅包括鄉(xiāng)村居住建筑能源資源消耗信息表。
統(tǒng)計報表設(shè)置了基層表和綜合表，其中基層表由制度所指定的各相關(guān)部門或單位填報；綜合表由基層表匯總生成，不必填寫?；鶎颖碛袃深愔笜?biāo)，一類為必填指標(biāo)(城鎮(zhèn)民用建筑能源資源消耗信息統(tǒng)計部分)，另一類為選填指標(biāo)(鄉(xiāng)村居住建筑能源資源消耗信息統(tǒng)計部分)。其中必填指標(biāo)各基層單位必須填報，選填指標(biāo)不要求統(tǒng)一填報，由省級建設(shè)行政主管部門根據(jù)實際情況進(jìn)行統(tǒng)一布置，并且基層單位必須同步執(zhí)行，選填指標(biāo)在報送期后要逐步完善。

(6)報送要求
制度的報告期為年報，各省、自治區(qū)、直轄市按制度規(guī)定的表式和報送時間的要求，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報送綜合表及基層數(shù)據(jù)庫。

(7)分類標(biāo)準(zhǔn)和編碼
制度實行全國統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一編碼，各填報單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。各地可在制度的基礎(chǔ)上增加或補充所需指標(biāo)，但不得打亂制度指標(biāo)的排列順序，也不得改變統(tǒng)一的編碼。

(8)數(shù)據(jù)發(fā)布
制度收集的數(shù)據(jù)通過匯總后供內(nèi)部使用，不向社會公開發(fā)布。

1.2 能耗統(tǒng)計基本信息

依據(jù)《政府辦公建筑和大型公共建筑能耗數(shù)據(jù)采集技術(shù)導(dǎo)則》，政府辦公建筑和大型公共建筑能耗數(shù)據(jù)采集應(yīng)按以下4級進(jìn)行：

• 1)國家級；
• 2)省級(省、自治區(qū)、直轄市)；
• 3)市級(地級市、地級區(qū)、州、盟)；
• 4)縣級(縣、縣級市、縣級區(qū)、旗)。

縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)采集、匯總和報送轄區(qū)內(nèi)政府辦公建筑和大型公建筑的能耗數(shù)據(jù)；市級、省級建設(shè)行政主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)匯總和報送轄區(qū)內(nèi)政府辦公建筑和大型公共建筑的能耗數(shù)據(jù)；國家建設(shè)行政主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)匯總?cè)珖k公建筑和大型共建筑的能耗數(shù)據(jù)。各級建設(shè)行政主管部門可委托由國家建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的建筑節(jié)能專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行本級政府辦公建筑和大型公共建筑能耗數(shù)據(jù)的采集和匯總工作；進(jìn)行能耗數(shù)據(jù)采集建筑的所有權(quán)人或業(yè)主應(yīng)指定或委托專人擔(dān)任能耗數(shù)據(jù)采集工作的聯(lián)系人，同時聯(lián)系人應(yīng)協(xié)助進(jìn)行能耗數(shù)據(jù)采集工作。應(yīng)對所有的政府辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能耗數(shù)據(jù)采集。市級、省級、國家級建設(shè)行政主管部門可逐月或逐季度檢查下級建設(shè)行政主管部門進(jìn)行政府辦公建筑和大型公共建筑的能耗數(shù)據(jù)采集工作。

政府辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)按以下建筑功能劃分，分13類進(jìn)行能耗數(shù)據(jù)采集：

• 1)政府辦公建筑；
• 2)大型非政府辦公建筑；
• 3)大型商場建筑；
• 4)大型賓館飯店建筑；
• 5)大型文化場館建筑；
• 6)大型科研教育建筑；
• 7)大型醫(yī)療衛(wèi)生建筑；
• 8)大型體育建筑；
• 9)大型通信建筑；
• 10)大型交通建筑；
• 11)大型影劇院建筑；
• 12)大型綜合商務(wù)建筑；
• 13)其他大型公共建筑。

政府辦公建筑和大型公共建筑能耗應(yīng)按以下4類分別進(jìn)行數(shù)據(jù)采集：

• 1)電；
• 2)燃料(煤、氣、油等)；
• 3)集中供熱(冷)；
• 4)建筑直接使用的可再生能源。

建筑基本情況采集指標(biāo)應(yīng)為各類政府辦公建筑和大型公共建筑的總棟數(shù)和總建筑面積。建筑能耗采集指標(biāo)應(yīng)為各類政府辦公建筑和大型公共建筑的全年單位建筑面積能耗量和全年總能耗量。數(shù)據(jù)采集格式參考《大型公共建筑能源統(tǒng)計技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)表格。

1.3、能源統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理

建筑基本信息宜從以下途徑獲取：

• 1)建設(shè)行業(yè)主管部門，如地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)主管部門、房地產(chǎn)管理部門等；
• 2)到城市建設(shè)檔案館進(jìn)行資料文案統(tǒng)計；
• 3)組織專人進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和統(tǒng)計；
• 4)物業(yè)管理部門配合填寫。

對于集中供應(yīng)的能源種類(如電、燃?xì)?、集中供熱?，宜設(shè)置能耗數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)。對于分散購買并使用的能源種類(如煤、油等)，宜通過物業(yè)公司獲取能耗數(shù)據(jù)。

1.4、公共機構(gòu)能源資源統(tǒng)計方案

為了全面掌握公共機構(gòu)能源資源消費的實際狀況，規(guī)范公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計工作，加強公共機構(gòu)節(jié)能管理，促進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能科學(xué)發(fā)展，從而進(jìn)行公共機構(gòu)的能耗統(tǒng)計，國家機關(guān)事務(wù)管理局制定了《公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度》。

根據(jù)《公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度》，統(tǒng)計方案有如下規(guī)定：

• (1)微調(diào)查對象為全國范圍內(nèi)的公共機構(gòu)，《中華人民共和國節(jié)約能露法》第四十七條《公共機構(gòu)節(jié)能條例》第二條規(guī)定公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
• (2)統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容包括公共機構(gòu)基本信息和使用的煤、燃?xì)?、燃油、電、熱力和水土地等各種能源資源消費信息。
• (3)調(diào)查頻率分為月報和年報。月報報表于次月報送，《公共機構(gòu)基本信息》與其余年報報表于次年報送。
• (4)統(tǒng)計調(diào)查方法采取全面調(diào)查方法。
• (5)公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計工作在國家機關(guān)事務(wù)管理局的統(tǒng)一部署下，由縣級以上人民政府管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的機構(gòu)組織實施。公共機構(gòu)按照行政隸屬關(guān)系組織開展能源資源消費統(tǒng)計工作。
  • 1)國家機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)全國公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計工作。包括制定統(tǒng)計實施方案、部署統(tǒng)計工作、編制并發(fā)放統(tǒng)計軟件和報表、開展統(tǒng)計培訓(xùn)、組織交流統(tǒng)計工作經(jīng)驗、審核匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)、編制統(tǒng)計工作報告等。
  • 2)縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)依照法律規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)公共機構(gòu)能源資源消費信息統(tǒng)計工作。包括制定統(tǒng)計實施方案、部署統(tǒng)計工作、發(fā)放統(tǒng)計軟件和報表、開展統(tǒng)計培訓(xùn)、組織交流統(tǒng)計工作經(jīng)驗、審核匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)、編制統(tǒng)計工作報告并報送上級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)等。
  • 3)中央國家機關(guān)各部門、各單位，全國人大機關(guān)，全國政協(xié)機關(guān)，各民主黨派中央機關(guān)的能源資源消費統(tǒng)計工作由國家機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)。中央國家機關(guān)各部門、各單位負(fù)責(zé)所屬公共機構(gòu)(包括派駐地方的公共機構(gòu))的能源資源消費統(tǒng)計工作。
  • 4)中央國家機關(guān)各部門、各單位，全國人大機關(guān)、全國政協(xié)機關(guān)、各民主黨派中央機關(guān)組織所屬公共機構(gòu)(包括派駐地方的公共機構(gòu))和地方各級公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計的周期和報表報送時限等統(tǒng)計工作要求，應(yīng)在符合上級相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，自行確定。各地方和有關(guān)單位特殊需要的統(tǒng)計資料應(yīng)通過地方統(tǒng)計調(diào)查收集，并避免與國家已有的統(tǒng)計調(diào)查相重復(fù)。
• (6)在建筑能源統(tǒng)計中除了綜合統(tǒng)計中的指標(biāo)用地面積、建筑面積、能源資源消費量及費用指標(biāo)需保留兩位小數(shù)外，其余的指標(biāo)不保留小數(shù)。

根據(jù)《公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度》，具體的填報方法如下：

• (1)公共機構(gòu)定期填寫《公共機構(gòu)基本信息》《公共機構(gòu)能源資源消費狀況》，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核并加蓋單位公章后，報送上級行政主管部門或同級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)。使用數(shù)據(jù)中心機房和實施采暖的公共機構(gòu)還應(yīng)按要求填報《公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心機房能源消費狀況》和《公共機構(gòu)采暖能源資源消費狀況》。
• (2)各級系統(tǒng)、行政主管部門定期匯總填寫《公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計分級匯總情況》《公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計分類匯總情況》，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核并加蓋單位公章后。報送上級行政主管部門或同級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)；所屬公共機構(gòu)使用數(shù)據(jù)中心機房和實施采暖的還應(yīng)定期填報《公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心機房能源消費統(tǒng)計匯總情況》和《公共機構(gòu)采暖能源資源消費統(tǒng)計匯總情況》。
• (3)縣級以上各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)定期匯總填寫《公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計分級匯總情況》《公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計分類匯總情況》，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核并加蓋單位公章后，報送上一級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)。所轄公共機構(gòu)使用數(shù)據(jù)中心機房和實施采暖的還應(yīng)按要求填報《公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心機房能源消費統(tǒng)計匯總情況》和《公共機構(gòu)采暖能源資源消費統(tǒng)計匯總情況》。

依據(jù)《公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度》，針對統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程的各環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量管理和控制，比如開展數(shù)據(jù)會審、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查等。

公共機構(gòu)公開自身能源資源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。縣級以上各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)以及各級系統(tǒng)、行政主管部門可以以內(nèi)部文件方式或在官網(wǎng)上發(fā)布統(tǒng)計調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)資料。數(shù)據(jù)資料可以與同級人民政府、發(fā)展改革、財政、住建、統(tǒng)計等部門共享。

綜合數(shù)據(jù)可與其他部門及本系統(tǒng)內(nèi)共享使用，按照協(xié)定方式共享，在最終審定數(shù)據(jù)十個工作日后可以共享，共享責(zé)任單位公共機構(gòu)節(jié)能管理司，共享責(zé)任人公共機構(gòu)節(jié)能管理司主管統(tǒng)計工作負(fù)責(zé)人。對保密有特殊要求的國家安全等部門根據(jù)本制度要求，自行組織本系統(tǒng)的能源資源消費統(tǒng)計工作，相關(guān)能源資源消費信息在符合保密要求的情況下，報送同級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)。

在《公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度》中實行全國統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)和編碼，各級公共機構(gòu)及相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。各地區(qū)可根據(jù)需要，在本制度中增加個別指標(biāo)，但不得改變本制度指標(biāo)的排列順序和統(tǒng)一編碼。公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計的具體的調(diào)查表式見附錄6《公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計調(diào)查表式》。