自然資源-關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見（浙江省自然資源廳（征求意見稿）學(xué)習(xí)借鑒

以下為征求意見稿的內(nèi)容，很多干活：

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：

為加強(qiáng)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，規(guī)范規(guī)劃許可行政行為，提升規(guī)劃許可行政效能，深化規(guī)劃管理體制機(jī)制創(chuàng)新改革，堅(jiān)決防止規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)域違法違規(guī)許可、重許可輕監(jiān)管等問題，根據(jù)《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕237號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)廳長辦公會審議同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、依據(jù)法定規(guī)劃實(shí)施用途管制

（一）依法依規(guī)開展用途管制和規(guī)劃許可。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是開展各類國土空間保護(hù)開發(fā)建設(shè)活動、實(shí)施統(tǒng)一用途管制的基本依據(jù)。國土空間總體規(guī)劃是進(jìn)行用地審批的法定依據(jù)，國土空間詳細(xì)規(guī)劃是核發(fā)規(guī)劃許可的主要依據(jù)。各級自然資源部門要按照“五級三類”國土空間規(guī)劃體系推進(jìn)規(guī)劃的制定與修改，切實(shí)發(fā)揮國土空間規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、完善功能配置、激發(fā)發(fā)展活力的公共政策工具作用。不得以非法定形式的專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、片區(qū)整治方案、行動實(shí)施方案等替代國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃作為國土空間用途管制、用地審批和規(guī)劃許可的規(guī)劃依據(jù)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)國土空間規(guī)劃“上圖入庫”。按照“誰編制，誰負(fù)責(zé)；誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，各地自然資源部門應(yīng)在國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃獲批時將依法審批的數(shù)據(jù)庫同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。未納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的，不得作為用地審批和規(guī)劃許可的依據(jù)。各地要嚴(yán)格按照省域空間治理平臺要求做好規(guī)劃成果數(shù)據(jù)匯交工作，促進(jìn)國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全周期管理機(jī)制的有效落地。

（三）試點(diǎn)推進(jìn)“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”管制方式。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外未編制詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，利用國土空間總體規(guī)劃確定的空間控制線和分區(qū)，對鄉(xiāng)村建設(shè)用地和零星分布的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，實(shí)行“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”管制方式，以國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)管理規(guī)定作為規(guī)劃許可的依據(jù)。允許按規(guī)定開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊建設(shè)邊界等局部優(yōu)化，完善規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)機(jī)制，合理明確規(guī)劃條件，有序保障各類重點(diǎn)項(xiàng)目以及農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等用地需求。鄉(xiāng)村振興和共同富裕實(shí)施的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，可以編制開發(fā)邊界調(diào)整方案作為用地審批和規(guī)劃許可依據(jù)。

二、規(guī)范規(guī)劃條件設(shè)置

（四）嚴(yán)格依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定規(guī)劃條件。各地自然資源部門不得以未經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃以及集體討論、會議決定等非法定方式作為核定規(guī)定條件的依據(jù)，未依法確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應(yīng)建設(shè)用地使用權(quán)。試點(diǎn)推進(jìn)“浙地智管”應(yīng)用場景中制定全省格式統(tǒng)一的規(guī)劃條件模板，功能全省上線后，新劃撥或出讓地塊的規(guī)劃條件的強(qiáng)制性內(nèi)容必須通過“省域空間治理數(shù)字化平臺”的匯集詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)計(jì)提。保留地塊、留白用地、混合用地、選擇性用地等詳細(xì)規(guī)劃中未明確控制指標(biāo)的用地，各地自然資源部門可以編制地塊綜合實(shí)施方案確定規(guī)劃條件，其中保留地塊、留白用地應(yīng)當(dāng)依法修改詳細(xì)規(guī)劃后方可出具規(guī)劃條件。保留地塊局部改造的，可依據(jù)建設(shè)單位的改造方案研究提出規(guī)劃條件，涉及修改詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法修改詳細(xì)規(guī)劃。

（五）厘清規(guī)劃條件的部門職責(zé)邊界。各地自然資源部門不得將國土空間規(guī)劃管控要求之外的非空間治理內(nèi)容納入規(guī)劃條件。試點(diǎn)推進(jìn)“規(guī)劃條件+建設(shè)條件”的工作機(jī)制，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定需要在規(guī)劃條件生成階段一并提出的其他空間治理類管控內(nèi)容，通過“省域空間治理數(shù)字化平臺”征求相關(guān)部門意見，匯集形成建設(shè)條件，在空間準(zhǔn)入或地塊出讓階段統(tǒng)一提出。建設(shè)條件的監(jiān)督實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照“誰主張、誰監(jiān)管”的原則，由提出建設(shè)條件的有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，各地自然資源部門不得將有關(guān)內(nèi)容作為工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)和土地核驗(yàn)的要求。

（六）試點(diǎn)推進(jìn)“拿地即拿證”。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步依法優(yōu)化用地規(guī)劃許可流程，以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，免于建設(shè)單位申請直接領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。試點(diǎn)推進(jìn)打通有關(guān)在線審批系統(tǒng)，將簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同、項(xiàng)目備案、領(lǐng)取用地規(guī)劃許可證歸集為“一類事”。依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的其他情形，嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（七）區(qū)域型基礎(chǔ)設(shè)施明確空間準(zhǔn)入要求。各級自然資源部門開展交通、能源、水利等區(qū)域型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃用地綜合論證時，應(yīng)當(dāng)提出項(xiàng)目規(guī)劃選址的空間準(zhǔn)入要求，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確規(guī)劃選址要求，主要內(nèi)容包括：保護(hù)耕地、生態(tài)等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)的要求，協(xié)調(diào)空間重要矛盾和公共安全的要求，涉及詳細(xì)規(guī)劃修改的建議方案等。用地預(yù)審與選址意見書明確的規(guī)劃要求達(dá)到規(guī)劃條件深度的，可作為規(guī)劃條件使用。

三、嚴(yán)格規(guī)劃許可管理

（八）落實(shí)規(guī)劃許可法定職責(zé)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知（2023年版）》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可事項(xiàng)屬于自然資源部門主管的行政許可事項(xiàng)，各地自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行統(tǒng)一核發(fā)規(guī)劃許可和監(jiān)督管理的法定職責(zé)。規(guī)劃許可事項(xiàng)授權(quán)或委托的，應(yīng)當(dāng)具備法定條件、符合法定形式。因農(nóng)民建房核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的，市、縣自然資源部門應(yīng)當(dāng)與受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托書，并將委托事項(xiàng)、依據(jù)、范圍、期限等內(nèi)容向社會公告。

（九）嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃條件開展工程規(guī)劃許可。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案成果應(yīng)符合法律法規(guī)、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方技術(shù)規(guī)定的要求，符合詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件。各地自然資源部門應(yīng)當(dāng)明確工程設(shè)計(jì)方案審查規(guī)則以及按規(guī)定可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性審查的情形，并向社會公布。工程設(shè)計(jì)方案涉及部門、專家聯(lián)合審查的，各地自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照“一家牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、并聯(lián)審查、限時辦結(jié)”的原則，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，各地應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確各部門具體審查職責(zé)和審查要求，提升工程設(shè)計(jì)方案審查的行政效能和服務(wù)水平。除法律法規(guī)規(guī)定外，相關(guān)部門審查意見不得作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前置條件。

（十）合理設(shè)置分期規(guī)劃許可。分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在首次申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提供符合建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖以及首期建設(shè)項(xiàng)目的其他材料。各地自然資源部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和土地出讓合同，合理確定分期建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的幼兒園、中小學(xué)、公共管理和公共服務(wù)用房、農(nóng)貿(mào)市場等生活配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與首期建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。各地自然資源部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，開展后續(xù)分期建設(shè)工程規(guī)劃許可。因維護(hù)公共利益和保護(hù)利害關(guān)系人合法權(quán)益等原因，涉及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新組織論證并廣泛聽取公眾意見。建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)末期建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，各地自然資源部門應(yīng)當(dāng)整體核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的控制指標(biāo)和配套設(shè)施等規(guī)劃條件落實(shí)情況。

（十一）簡化優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。在未編制村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅，給排水、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ诺揉l(xiāng)村公用設(shè)施，使用村莊建設(shè)邊界內(nèi)存量建設(shè)用地的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目和鄉(xiāng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，各地自然資源部門可以依據(jù)通則式國土空間規(guī)劃管理規(guī)定核定規(guī)劃要求，核發(fā)規(guī)劃許可證件。通則式國土空間規(guī)劃管理規(guī)定可以納入縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃一并編制；也可以由市、縣自然資源主管部門另行編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。村民住宅、農(nóng)村污水處理設(shè)施、垃圾儲運(yùn)設(shè)施、公廁等已編制工程設(shè)計(jì)通用圖集的建設(shè)項(xiàng)目，可以選用通用圖集的設(shè)計(jì)圖作為工程設(shè)計(jì)方案申報(bào)。對滿足住房困難家庭和危房所有人合理的房屋翻建、改建、擴(kuò)建需要，各地自然資源部門應(yīng)當(dāng)合理安排農(nóng)房建設(shè)用地，簡化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批手續(xù)。對經(jīng)營性自建房改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，嚴(yán)禁違規(guī)加層加蓋，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。

（十二）加強(qiáng)告知承諾制和免于規(guī)劃許可建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。對實(shí)行告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目，各地自然資源部門在作出規(guī)劃許可后，應(yīng)當(dāng)切實(shí)開展實(shí)質(zhì)性審查或抽查，對不符合規(guī)劃條件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)及時撤銷許可或提出整改意見。建設(shè)項(xiàng)目因弄虛作假、承諾不實(shí)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)單位和人員法律責(zé)任。對實(shí)行免于規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目，各地自然資源部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方實(shí)際制定許可豁免清單并向社會公布，建設(shè)單位或個人因自行認(rèn)定存在難度或爭議的，各地自然資源部門應(yīng)當(dāng)對具體建設(shè)項(xiàng)目依申請出具豁免許可的認(rèn)定意見，避免監(jiān)管缺位、推諉扯皮。

（十三）試點(diǎn)推進(jìn)工程規(guī)劃許可數(shù)字化申報(bào)和審查。會同屬地建設(shè)部門試點(diǎn)推進(jìn)通過工程圖紙數(shù)字化管理系統(tǒng)報(bào)送建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、圖紙重大變更、竣工圖，會同建設(shè)部門形成設(shè)計(jì)成果數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的良好局面。按照國家、省用途管制數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工程規(guī)劃許可數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、圖數(shù)一體化、填報(bào)便捷化。探索推進(jìn)工程規(guī)劃許可智能化審查，試點(diǎn)研發(fā)建設(shè)控制指標(biāo)自動核對工具，最大限度減少第三方委托和人為干預(yù)。

（十四）全面施行規(guī)劃用地“多驗(yàn)合一”。各地自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省關(guān)于規(guī)劃用地“多驗(yàn)合一”改革要求，全面實(shí)施規(guī)劃核實(shí)和土地核驗(yàn)一體化辦理，做到建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收階段“一門進(jìn)、一門出、一門清”，堅(jiān)決杜絕多頭驗(yàn)收、重復(fù)驗(yàn)收。竣工規(guī)劃核實(shí)應(yīng)當(dāng)依照建設(shè)工程規(guī)劃許可或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，做到“一證一核實(shí)”或“多證一核實(shí)”。除因公眾或社會重大利益確需分期驗(yàn)收外，嚴(yán)格禁止“一證多核實(shí)”等隨意分期驗(yàn)收行為。

四、加強(qiáng)監(jiān)測評估和監(jiān)督檢查

（十五）切實(shí)提升審批服務(wù)效能。各地自然資源部門要按照自然資源部用途管制監(jiān)管系統(tǒng)、“浙地智管”規(guī)劃許可管理系統(tǒng)建設(shè)部署要求，切實(shí)做到線上審批、線上監(jiān)管，嚴(yán)格禁止線上一套、線下一套，堅(jiān)決杜絕隱形審批、重復(fù)審批。各地應(yīng)當(dāng)合理確定規(guī)劃許可事項(xiàng)承諾辦理時間，有效體現(xiàn)規(guī)劃許可審批服務(wù)效率和優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測水平?！罢愕刂枪堋币?guī)劃許可管理系統(tǒng)要加快建立項(xiàng)目辦件超期預(yù)警機(jī)制，開發(fā)手機(jī)“掌上辦”功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃許可隨時能辦、隨處可辦。

（十六）加強(qiáng)審批質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。各級自然資源部門應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有的數(shù)字化平臺和審批系統(tǒng)探索推進(jìn)規(guī)劃管控指標(biāo)有效傳導(dǎo)實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建，對詳細(xì)規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）、規(guī)劃條件、土地出讓合同、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)和土地核驗(yàn)的強(qiáng)制性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一致性分析，不符合上位要求的，建立強(qiáng)制性管控和預(yù)警提示功能。

（十七）加強(qiáng)批后監(jiān)管。各地自然資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)開工放樣、建筑工程施工到±0.0、結(jié)構(gòu)到頂?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)巡查檢查，明確各階段檢查要點(diǎn)和工作要求?，F(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督管理書面記錄和影像留存，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時督促整改。探索運(yùn)用遙感影像、無人機(jī)航拍、數(shù)字孿生等手段，創(chuàng)新批后監(jiān)管模式。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃許可結(jié)果共享，會同屬地行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等厘清、壓實(shí)違法建設(shè)的監(jiān)督檢查職責(zé)，試點(diǎn)建立建設(shè)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管的制度。

（十八）加強(qiáng)規(guī)劃許可證書統(tǒng)一管理。嚴(yán)格落實(shí)自然資源部要求，除涉密項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目均應(yīng)使用用途管制監(jiān)管系統(tǒng)配發(fā)的電子監(jiān)管號作為證書編號，沒有電子監(jiān)管號的許可證書不具備法律效力，不能作為下一階段辦理相關(guān)手續(xù)的印證材料。嚴(yán)格執(zhí)行自然資源部監(jiān)制（制定）的規(guī)劃許可文書規(guī)范樣式，全面推行規(guī)劃許可電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。按照農(nóng)民建房“一件事”在其他系統(tǒng)或線下辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，各地應(yīng)當(dāng)提前獲取電子監(jiān)管號并補(bǔ)充錄入有關(guān)審批信息。嚴(yán)禁各地自然資源部門在空白證書上提前加蓋公章、提供證書編號。

（十九）建立健全監(jiān)督檢查制度。參照自然資源部“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，省自然資源廳將組織開展規(guī)劃許可事項(xiàng)年度案卷評查，定期通過浙地智管”規(guī)劃許可管理系統(tǒng)對市、縣辦理規(guī)劃許可事項(xiàng)進(jìn)行抽查，并對抽查情況進(jìn)行通報(bào)。依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)發(fā)放規(guī)劃許可證以及違反國土空間規(guī)劃、規(guī)劃條件、規(guī)劃要求、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制工程設(shè)計(jì)文件等行為。